Elektronikus aláírás önkormányzatoknak és polgármesteri hivataloknak
Somkuti András · CEO & Alapító · Frissítve: 2026. november 11.
Mit ír elő a digitális államról szóló törvény és a végrehajtási rendeletei a polgármester, a jegyző és az ügyintézők aláírására, mire jó a hivatali bélyegző és az időbélyegző, és hogyan vezethető be lépésről lépésre.
Hivataloknak és intézményeknek: a 322/2024. Korm. rendeletnek megfelelő aláíró tanúsítvány, bélyegző, időbélyegzés, egyedi QTSP-dokumentáció
Próbáld ki: ingyenes minősített tanúsítvány, 15 ingyenes aláírás
Az elektronikus aláírás önkormányzatoknak a polgármester, a jegyző és a hivatali ügyintézők elektronikus aláírása, valamint a hivatal bélyegzője, amellyel az önkormányzat elektronikus iratokat hitelesít. A 322/2024. (XI. 6.) Korm. rendelet szerint ehhez legalább fokozott biztonságú aláírás vagy bélyegző kell, a kiadmányozásra pedig további feltételek is vonatkoznak.
Elektronikus aláírás önkormányzatoknak: mit ír elő a Dáptv.?
Az önkormányzatnak kétféle szerepben is kötelező az elektronikus ügyintézés: digitális szolgáltatást nyújt az ügyfeleinek, és maga is elektronikusan intézi az ügyeit más szerveknél. A digitális államról szóló törvény (Dáptv.) így rendelkezik:
| Szerep | Mit ír elő a Dáptv.? | Forrás |
|---|---|---|
| Szolgáltató | A helyi önkormányzat digitális szolgáltatás nyújtására köteles szerv, és a feladat- és hatáskörébe tartozó digitális szolgáltatásokat a digitális térben köteles biztosítani | 9. § (1) és (2) b) |
| Saját működés | Ugyanezeket a szabályokat a funkcionális működésével összefüggő ügyekben is alkalmazni kell | 9. § (5) |
| Ügyfél más szerveknél | Ha felhasználóként intéz ügyet egy digitális szolgáltatás nyújtására köteles szervnél, elektronikus ügyintézésre köteles az államháztartásról szóló törvény 3. §-a szerinti szervezet – ide tartozik a helyi önkormányzat és az általa irányított költségvetési szerv (Áht. 3. § (3) a) és e)) –, valamint a jegyző | 19. § (1) a) ab) és ad) |
| Iratok | „A digitális térben a dokumentumok elektronikus formában jönnek létre. Irat kivételes jelleggel állítható ki papír alapon.” | 22. § (1) |
| Beérkező iratok | A legalább fokozott biztonságú, közigazgatási követelményeknek megfelelő aláírással vagy bélyegzővel ellátott elektronikus dokumentumokat fel kell tudni dolgozni | 39. § (2) h) |
Az önkormányzat tehát elektronikus iratokat fogad, ad ki és küld, a kiadott iratait pedig aláírással vagy bélyegzővel hitelesíti.
Milyen elektronikus aláírást használhat a polgármester, a jegyző és az ügyintéző?
Legalább fokozott biztonságút, amely megfelel a 322/2024. (XI. 6.) Korm. rendelet követelményeinek; aki kiadmányoz, annak a tanúsítványára további feltétel vonatkozik. A Netlock tanúsítványai ezeknek a követelményeknek, a kiadmányozásra vonatkozóknak is megfelelnek. A rendelet szerint az önkormányzat – ha törvény eltérően nem rendelkezik – a digitális szolgáltatásai során és a funkcionális működésével összefüggő ügyekben is csak ilyen aláírást vagy bélyegzőt használhat (92. §). A 94. § három feltételt ír elő:
- az aláírás vagy a bélyegző legalább fokozott biztonságú;
- a bizalmi szolgáltató a tanúsítvány kiadása előtt a rendeletben előírt módon azonosítja az aláírót (94. § b) pont, 95–97. §);
- a formátuma megfelel az (EU) 2015/1506 bizottsági végrehajtási határozatnak.
Szerepkörönként ez így néz ki:
| Ki? | Mire? | Mire figyelj? | Forrás |
|---|---|---|---|
| Ügyintéző, aki nem kiadmányoz | A saját nevében hivatalosan használt aláírás | A 94. § három feltétele | 93. § a); 100. § |
| Polgármester, jegyző vagy más kiadmányozó | Az önkormányzat nevében kiadmányozott irat | Az előzőkön túl a tanúsítvány hitelesítési rendjének szerepelnie kell a bizalmi felügyelet, azaz az NMHH nyilvántartásában | 93. § b); 101. § (1)–(2) |
| Védett tisztséget betöltő vagy nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső munkatárs | Kiadmányozás | Tanúsítványt „csak a kormányzati hitelesítés-szolgáltatás keretében” vehet igénybe | 101. § (3) |
| A hivatal informatikai rendszere | Dokumentum- vagy kommunikációhitelesítés | Ügyintézési célú bélyegző | 93. § c); 102. § |
| Bárki a DÁP eAláírásával | Hivatalos irat | Nem erre való: az eAláírást magánszemélyként lehet használni | Dáptv. 54. § (7) |
A Netlock tanúsítványát így az ügyintézők és a kiadmányozók is használhatják. Kivétel az, akinek a rendelet a kormányzati hitelesítés-szolgáltatást írja elő (101. § (3) bekezdés; az 50. § (2) bekezdésről lásd a GYIK-et).
A minősített aláírás ennél többet tud: a saját kezű aláírással azonos joghatású (eIDAS-rendelet 25. cikk (2) bekezdés). Az aláírások szintjeit és joghatását az elektronikus aláírás összefoglaló oldalunk, a legerősebb szintet a minősített elektronikus aláírás oldal mutatja be.
A fokozott biztonságú és a minősített aláírás különbségét a SES, AES és QES különbségéről szóló cikkünk magyarázza, az uniós hátteret pedig az eIDAS-rendeletről szóló cikkünk foglalja össze.
Jegyzőkönyv, igazolás, szerződés: mit hitelesít elektronikusan az önkormányzat?
A legtöbb önkormányzati irathoz jogszabály mondja meg, kinek az aláírása vagy milyen bélyegző kell rá:
- Képviselő-testületi jegyzőkönyv. A Mötv. 52. § (2) bekezdése szerint az ülés jegyzőkönyvét „a polgármester és a jegyző írja alá”, és a jegyzőkönyv közokirat. Elektronikus közokiratra a kiállítónak – ha jogszabály eltérően nem rendelkezik – minősített vagy minősített tanúsítványon alapuló fokozott biztonságú elektronikus aláírást vagy bélyegzőt kell tennie, és ha jogszabály előírja, időbélyegzőt is (Pp. 323. § (4) bekezdés).
- Igazolás a nyilvántartott adatokról. Ha az önkormányzat a nála keletkezett vagy rendelkezésére álló adatot elektronikus iratban igazolja, a 321/2024. (XI. 6.) Korm. rendelet 46. § (2) bekezdése szerint az iratnak vagy a záradéknak – jogszabály eltérő rendelkezése hiányában – tartalmaznia kell a szervezet vagy képviselője legalább fokozott biztonságú aláírását vagy bélyegzőjét és egy elektronikus időbélyegzőt.
- Automatikusan készített másolat. Az ilyen másolatot „elektronikus bélyegzővel és időbélyegzővel kell ellátni” (321/2024. Korm. rendelet 72. § (3) bekezdés).
- Szerződés szállítóval, partnerrel. A szerződő partnert meghívhatod aláírni: ingyen regisztrál, ingyenes minősített tanúsítványt kap, és ő is 15 ingyenes aláírást kap. Az aláírását a saját kreditedből is fizetheted, de ő is fizetheti, így az aláírás nem akad el a krediteken. A cégek a Dáptv. 19. § (1) bekezdés a) pont aa) alpontja szerint maguk is elektronikus ügyintézésre kötelesek; a képviselőik aláírásáról az elektronikus aláírás cégeknek oldalunk szól.
A tömegesen vagy automatikusan kiadott iratokhoz a hivatal saját bélyegzője való. A bélyegzőt online, videós azonosítással igényelheted; a részleteket az elektronikus bélyegző oldalunk mutatja be. A Netlockban minden aláírásra minősített időbélyeg kerül, így ahol jogszabály az aláírás mellé időbélyegzőt is előír, az is rákerül az iratra. A hiteles időpontról az időbélyegzés oldal szól.
Hogyan vezethető be az elektronikus aláírás a hivatalban?
A jogszabályok a bevezetés több lépését is előírják. Így haladhatsz végig rajtuk:
- Mérd fel, ki mit ír alá. Kik kiadmányoznak az önkormányzat nevében – ezt a szervezeti és működési szabályzat, az ügyrend vagy az iratkezelési szabályzat határozza meg (335/2005. (XII. 29.) Korm. rendelet 53. § (3) bekezdés a) pont) –, kik írnak alá ügyintézőként, és mely iratokat ad ki a hivatal tömegesen vagy automatikusan.
- Készítsd el és tedd közzé az elektronikus aláírási és bélyegzési szabályzatot. Ebben rögzíteni kell, hogy a szervezet nevében használt aláírás vagy bélyegző tartalmazza-e a szervezet megnevezését, és milyen dokumentummal kell a kiadmányozási jogosultságot igazolni a bizalmi szolgáltatónál (322/2024. Korm. rendelet 100. § (5) bekezdés a) pont). A hivatalos célra használt elektronikus aláírásokról és bélyegzőkről nyilvántartást is kell vezetni (335/2005. Korm. rendelet 54. §).
- Válaszd ki a tanúsítványokat. Személyes aláíró tanúsítvány a kiadmányozóknak és az ügyintézőknek, szervezeti aláíró tanúsítvány, ha a szabályzatotok szerint az aláírásban a hivatal megnevezése is szerepel (a tanúsítvány tartalmazza a szervezet nevét, és az alkalmazás „Tanúsítványok” menüpontjában igényelheted a cég képviselőjének jóváhagyásával), és bélyegző a hivatalnak. Nézd meg, kell-e valakinek a kormányzati hitelesítés-szolgáltatást használnia (322/2024. Korm. rendelet 50. § (2), 101. § (3) bekezdés), és hogy a kiadmányozáshoz választott tanúsítvány hitelesítési rendje szerepel-e az NMHH nyilvántartásában (101. § (2) bekezdés).
- Tedd közzé a kapcsolattartók adatait. A hivatalnak közzé kell tennie az elektronikus aláírással kapcsolattartásra feljogosított munkatársak nevét és tanúsítványuk nyilvános adatait, a kiadmányozóknál a kiadmányozási jogosultságot is (100. § (5) bekezdés b) pont, 101. § (4) bekezdés). A Netlock-tanúsítvány adatait, például a sorozatszámát, az alkalmazás „Tanúsítványok” menüpontjában találod.
- Kövesd a visszavonásokat. Ha egy tanúsítványt visszavonnak, ezt az időponttal együtt közzé kell tenni, és a visszavont tanúsítvánnyal már nem lehet iratot hitelesíteni (100. § (5) bekezdés c) pont, (6) bekezdés). A Netlock-tanúsítványt az alkalmazás „Tanúsítványok” menüpontjában egy kattintással visszavonhatod, de e-mailben (revocation@netlock.com) vagy telefonon (+36 1 437 6655) az ügyfélszolgálaton keresztül is. Új tanúsítványt ugyanúgy, új azonosítással igényelsz.
Kipróbálom ingyen
Mit ad a Netlock az önkormányzatnak?
A Netlock minősített bizalmi szolgáltatóként aláíró- és bélyegző-tanúsítványt, valamint minősített időbélyegzést nyújt, a hivatal dokumentumfolyamatait pedig az alkalmazása kezeli:
- Hivatalos aláírásra alkalmas minősített aláírás: a Netlock tanúsítványai megfelelnek a 322/2024. Korm. rendelet hivatalos aláírásra vonatkozó szabályainak, így a munkatársak és a kiadmányozók is használhatják őket. A tanúsítvány ingyenes, az azonosítás automatikus, szükség esetén munkatársunk ellenőrzi, bármilyen kamerás eszköz elég hozzá, és a regisztrációtól kb. 3 perc alatt minősített aláírásod lesz, mobilon is. A tanúsítvány 2 évig érvényes, a megújítás ingyenes és egy kattintás, a visszavonás is egy kattintás.
- Szervezeti aláíró tanúsítvány: ha az aláírási szabályzatotok szerint a nevetekben használt aláírásnak a szervezet megnevezését is tartalmaznia kell (322/2024. Korm. rendelet 100. § (5) bekezdés a) pont), szervezeti aláíró tanúsítványt is igényelhetsz. Ebben a szervezet neve szerepel, és az alkalmazás „Tanúsítványok” menüpontjában kéred, a cég képviselőjének jóváhagyásával.
- Bélyegző a hivatalnak a tömegesen vagy automatikusan kiadott iratokra, online, videós azonosítással igényelve, és minősített időbélyegzés az igazolásokhoz és a másolatokhoz; minden aláírásra is minősített időbélyeg kerül. A bélyegző percek alatt elkészül, 2 évig érvényes, az árát az alkalmazásban látod.
- Jóváhagyás aláírás előtt: a jogi vagy a pénzügyi terület jóváhagyóként szerepelhet, így a polgármester csak a jóváhagyás után kapja meg aláírásra az iratot. Az aláírók egymás után, egyszerre vagy szakaszosan is aláírhatnak, és tömeges aláírással a rád váró iratokat egyetlen megerősítéssel írhatod alá. Minden aláírást kétlépcsős azonosítással (MFA) erősítesz meg. A jóváhagyás és a szavazás nem kerül kreditbe, csak az aláírás, és az emlékeztetők is élnek.
- Visszakereshető döntések: az iratok, a jóváhagyások, az aláírások és a hozzáférések egy auditláncba kerülnek, azonosított személyhez, a dokumentum konkrét verziójához és időbélyeghez kötve.
- Adatvédelem: mezőszintű védelem, adatvédelmi verziók, szerepkör-alapú hozzáférés és naplózott visszafejtés a személyes adatokat tartalmazó iratokhoz.
- Szerződéskövetés: a szerződéses kötelezettségek, határidők és megújítások követése az aláírás után.
- Közös hivatali fiók: a hivatal több aláírója egy közös fiókban, közös kreditből dolgozhat. A jogosultságokat, az API-t és a webhookokat központilag kezelheted. Ha egyszeri bejelentkezés (SSO), SLA, API vagy egyedi QTSP-dokumentáció kell, kérj ajánlatot.
- A partnereidnek ingyenes a tanúsítvány: akit meghívsz, ingyen regisztrál, ingyenes tanúsítványt és 15 ingyenes aláírást kap. Az aláírását a saját kreditedből is fizetheted, de ő is fizetheti, például ha a te ingyenes krediteid elfogytak, így az aláírás nem akad el a krediteken.
Az ügyfelek nyilatkozatai továbbra is a Dáptv. 20. §-a szerinti csatornákon érkeznek; a Netlock a hivatal saját iratainak aláírásában, bélyegzésében, időbélyegzésében és belső jóváhagyásában segít.
Egy példa: az ügyintéző PDF-ben feltölt egy beszerzési szerződést, a jogi és a pénzügyi terület jóváhagyóként a szerződés pontos verzióját hagyja jóvá, majd a polgármester aláírja, a szállító pedig meghívásra, a saját ingyenes minősített tanúsítványával ír alá. Az aláírt szerződést minden aláíró automatikusan megkapja e-mailben, és az alkalmazásból le is töltheti. Ha később a belső ellenőrzés vagy egy felügyeleti szerv kérdez, látszik, ki melyik verziót hagyta jóvá, milyen sorrendben és mikor.
A Netlock szerepel az Európai Unió bizalmi listáján minősített aláíró-, bélyegző- és weboldal-hitelesítő tanúsítványok, valamint minősített időbélyegzés nyújtójaként, és a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság felügyeli (Dáptv. 95. § (1) bekezdés). Az adatait az NMHH bizalmi szolgáltatói nyilvántartásában is ellenőrizheted. A minősített bizalmi szolgáltató státuszunk dokumentumait külön oldalon gyűjtöttük össze.
GYIK
Hivatalos iratot nem. A Dáptv. 54. § (7) bekezdése szerint „a felhasználó az eAláírást magánszemélyként használja”, az önkormányzat nevében kiadmányozott irathoz pedig a 322/2024. Korm. rendelet szerinti aláírás kell (101. §). A DÁP-os aláírás korlátait a DÁP-os aláírásról szóló cikkünk mutatja be.
Igen. A Netlock tanúsítványai megfelelnek a 322/2024. Korm. rendelet hivatalos aláírásra vonatkozó szabályainak, a kiadmányozásra vonatkozóknak is (94. és 101. §). Kivétel, ha a kiadmányozó védett tisztséget tölt be, vagy nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső munkakörben dolgozik: ő kiadmányozásra alkalmas tanúsítványt csak a kormányzati hitelesítés-szolgáltatás keretében kaphat (101. § (3) bekezdés). Hogy ki kiadmányozhat, azt a szervezeti és működési szabályzat, az ügyrend vagy az iratkezelési szabályzat határozza meg (335/2005. Korm. rendelet 53. § (3) bekezdés a) pont), a kiadmányozási jogosultságot pedig a hivatal közzéteszi (322/2024. Korm. rendelet 101. § (4) bekezdés).
A rendelet az önkormányzatokat név szerint nem említi. A 322/2024. Korm. rendelet 50. § (2) bekezdése szerint a központi államigazgatási szerv – az autonóm államigazgatási és az önálló szabályozó szervek kivételével –, valamint az irányítása vagy felügyelete alá tartozó szerv „kizárólag a kormányzati hitelesítésszolgáltatótól igényelheti” ezeket a szolgáltatásokat, a kormányzati hitelesítésszolgáltató pedig „más digitális szolgáltatást biztosító szervezetnek is nyújthatja” őket. A védett tisztséget betöltők és a nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső munkakörben dolgozók kiadmányozásra alkalmas tanúsítványt csak a kormányzati hitelesítés-szolgáltatás keretében kaphatnak (101. § (3) bekezdés). A tanúsítvány kiválasztása előtt nézd meg, melyik szabály vonatkozik az önkormányzatra és a munkatársaira.
A jegyzőkönyvet a polgármester és a jegyző írja alá, és az közokirat (Mötv. 52. § (2) bekezdés). Ha elektronikusan készül, a kiállítónak – jogszabály eltérő rendelkezése hiányában – minősített vagy minősített tanúsítványon alapuló fokozott biztonságú elektronikus aláírást vagy bélyegzőt kell rá tennie, és ha jogszabály előírja, időbélyegzőt is (Pp. 323. § (4) bekezdés).
Igen. A 322/2024. Korm. rendelet 100. § (5) bekezdés a) pontja szerint a digitális szolgáltatást biztosító szervezet közzéteszi az elektronikus aláírási, illetve bélyegzési szabályzatát. Ebben rögzíti, hogy a nevében használt aláírás vagy bélyegző tartalmazza-e a szervezet megnevezését, és hogy a kiadmányozási jogosultságot milyen eljárással kell a bizalmi szolgáltatónál igazolni.
A bélyegző a szervezeté, nem egy munkatársé, ezért ott hasznos, ahol az iratot a hivatal adja ki, nem egy kiadmányozó: például az automatikusan készített másolatoknál, amelyekre a 321/2024. Korm. rendelet 72. § (3) bekezdése szerint bélyegző és időbélyegző kell. Minősített bélyegzőnél vélelmezni kell az adatok sértetlenségét és a bélyegzőnek megfelelő eredetét (eIDAS 35. cikk (2) bekezdés).
Igen. Akit meghívsz, ingyen regisztrál, ingyenes minősített tanúsítványt kap, aláírja a dokumentumot, és ő is 15 ingyenes aláírást kap. Az aláírását a saját kreditedből is fizetheted, de ő is fizetheti, például ha a te ingyenes krediteid elfogytak, így az aláírás nem akad el a krediteken. Ha a partner céget képvisel, a cég nevében a saját minősített aláírásával ír alá. Az aláírt példányt minden aláíró automatikusan megkapja.
A regisztráció, a tanúsítvány és az első 15 aláírás ingyenes; utána kreditet veszel, és egy aláírás mindig 1 kredit. A krediteket csomagban veszed, minél nagyobb a csomag, annál olcsóbb egy kredit, és a megvett kredit 12 hónapig érvényes. Bankkártyával vagy átutalással fizethetsz, a tanúsítvány megújítása pedig ingyenes. A jóváhagyás és a szavazás nem kerül kreditbe. Vásárláskor elektronikus számlát kapsz; a magyar vevők 27% áfát fizetnek. Az aktuális árakat a csomagok és árak oldalon találod; a hivatal bélyegzőjére és a szervezeti igényekre kérj ajánlatot.
A 322/2024. Korm. rendeletnek megfelelő aláíró tanúsítvány, bélyegző, minősített időbélyegzés és jóváhagyási folyamatok egy minősített bizalmi szolgáltatótól. A partnereid ingyen regisztrálnak és ingyenes minősített tanúsítványt kapnak; az aláírásukat a saját kreditedből is fizetheted, de ők is fizethetik.
Ingyenes tanúsítvány, 15 ingyenes aláírás